上海民政局长谈智慧养老：最新的技术，不一定是最适合的

至2020年底，上海已建成729家养老机构、16.1万余张养老床位，初步缓解了“一床难求”的刚性需求。

6月9日，在“2021上海国际养老服务产业高峰论坛”上，上海市民政局局长朱勤皓表示，未来，上海的养老服务将面向全体人群，统筹考虑城乡、户籍、年龄、性别等不同的人口结构，找准养老服务中最核心、最为群众所迫切需要的部分。

“随着城市人口老龄化的不断发展，失能失智老年人的长期照护问题，是养老服务的重中之重，是养老服务的‘刚需’。”朱勤皓说。

谈到智慧养老时，朱勤皓坦言，最新技术不一定是最适合的，“某个‘智慧养老’产品或服务是否有生命力，其关键在于是否能实现功能替代或模式创新。”

失能失智老年人长期照护问题是“重中之重”

“发展定位，决定了养老服务的发展方向。”朱勤皓认为，发展定位中要明确几个关键词：全人口、全区域、找准“刚需”。

“全人口”指的是，过去服务对象主要聚焦在部分人群，特别是需要保基本、兜底线的人群，比如困难老人、高龄、失能失智老人，未来则要面向全体人群，并统筹考虑不同的人口结构，以及全生命周期等概念。

“全区域”，即通过分门别类，按照中心城区、近郊、远郊等不同的发展空间，兼顾上海及长三角一体化的发展战略，并前瞻性思考行政区划与开发区、功能区、新城等关系，特别是要通过线上线下各种手段，打破空间和距离的约束，以服务供给为半径，以地域空间为载体，以群众需求为核心，推进养老服务发展。

找准“刚需”，即需要找准养老服务中最核心、最为群众所迫切需要的部分。

“我们认为，随着城市人口老龄化的不断发展，失能失智老年人的长期照护问题，就是养老服务的重中之重，就是养老服务的‘刚需’。”朱勤皓说，对失能老年人，要在身体状况等级评估的基础上，重点关注长期照料、护理、医疗、健康和慢性病管理等方面的服务；对失智老年人，要在养老服务中加强认知障碍照护服务，通过社区普及知识和早期介入，加强预防和非药物干预。

“智慧养老”产品或服务不能为了“智慧”而“智慧”

“最新的技术，不一定是最适合的。”谈到智慧养老时，朱勤皓坦言，要从讲产品、讲硬件，到更加关注科技的应用场景，更加关注老年人的服务体验。要厘清“智慧养老”到底需要哪些技术支撑，如何支撑。养老行业的自身特点，决定了新技术要与适老性问题、与老年人接受度问题进行充分的对接，要特别关注“智慧养老”的操作路径和实现方式等问题。

同时，还要考虑性价比。投入信息化建设，要坚持最优选择，考虑投入产出比，统一规划、集约建设、高效使用，从源头解决信息孤岛、数据分割的问题，推动资源的有效对接和优化配置。此外，智慧养老要坚持以老年人为本，以用户为本。“智慧养老”的发展一定要注意不能脱离实际，不能忽视老年人的实际情况和切实需求。

“某个‘智慧养老’产品或服务是否有生命力，其关键在于是否能实现功能替代或模式创新。”朱勤皓坦言，无论什么“智慧养老”产品或服务，都不能为了“智慧”而“智慧”，制造新的“数字化鸿沟”“信息化壁垒”。

已建成16.1万余张养老床位

据朱勤皓介绍，“十三五”期间，上海市养老服务体系的“四梁八柱”基本定型。“9073”的养老服务供给体系不断深化，养老服务保障体系日益成型，养老服务政策支撑体系逐步健全，统一需求评估体系更加完善，养老服务行业监管体系不断健全。

数据显示，至2020年底，全市已建成729家养老机构、16.1万余张养老床位，初步缓解了“一床难求”的刚性需求；建成社区综合为老服务中心320家，实现街镇全覆盖，并向片区延伸；建成长者照护之家204家，社区老年人日间照护机构758家（月服务1.5万人），标准化老年活动室6223家（日均活动人数24万人），社区助餐点1232家（月均服务人数约12万人）。

在推进认知障碍照护上，探索构建分层分类的老年认知障碍干预和照护体系，全市已建成4845张“认知障碍照护床位”；开展老年认知障碍友好社区建设项目，2020年项目已在全市78个街镇试点。

支付保障上，2016年来，上海已为本市426.62万老人发放“老年综合津贴”257.05亿元；2018年起上海全面试点“长期护理保险”制度，2020年有41.7万老人接受服务，占本市老年人口的8%；积极实施“养老服务补贴”制度，为近8万名低保、低收入，以及80岁以上特定困难的老人提供养老支持，每年财政支出约6亿元。