随着我省进入中度老龄化社会、高龄、失能、空巢老年人逐年增多，养老负担加重，养老服务供需矛盾日益突出。5月28日，省第十三届人大常委会第二十三次会议表决通过了《河北省养老服务条例》（以下简称《条例》），《条例》将于7月1日起施行。《条例》聚焦我省养老服务中的短板弱项、难点痛点，规范养老服务行为，保障老年人的合法权益，逐步提升全省养老服务质量，提升老年人幸福感。

■整合资源，合理规划建设、

改造养老服务设施

前不久，省会市民韩先生的父亲生病住院，让家中一度混乱不堪。韩先生有两个孩子，平日上班时间，孩子上下学由父母接送。此次父亲一住院，韩先生要分身照顾父亲，母亲一人接送两个孩子十分吃力，妻子也要公司、医院、学校、家中多头奔波。韩先生第一次感受到了养老压力。他和妻子是独生子女，需要赡养四位老人，抚养两个孩子，他们逐渐体会到了“上有老下有小”的滋味。

记者了解到，受经济社会发展、医疗水平提高和计划生育政策叠加影响，我省老年人口呈现高龄化、少子化、空巢化趋势，人口老龄化形势日趋复杂和严峻。我省自1999年进入老龄化社会以来，人口老龄化进程呈现加快趋势，老龄化形势日益严峻。截至2020年底，全省60周岁及以上老年人口达到1481.2万人，占常住总人口的19.85%，高于国家1.15个百分点，即将进入中度老龄化社会。

2020年省民政厅发布《河北省养老服务发展报告》显示，在今后一段时期，我省老年人口规模还将持续扩大，特别是受1962－1972年人口出生高峰影响，河北省将在2022－2032年迎来老年人口快速增长高峰。预计到2025年，全省60周岁及以上老年人口将达到1893万人左右，占总人口比重超过24%；到2035年，全省60周岁及以上老年人口将增加到2281万人左右，比重超过30%，进入重度老龄化社会。

养老服务将面临更大的挑战和考验。

《条例》针对我省养老服务现状，细化了养老服务的保障措施，对养老服务的设施规划、用地保障、配套设施建设、适老化改造等方面进行了规范，明确各级人民政府应当根据国土空间规划，保障养老服务设施建设用地。新建城镇居住区应按照规定标准配套建设养老服务设施，并与居住区建设项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。现有城镇居住区无养老服务设施或者现有设施未达到规划要求的，由政府通过购置、置换、租赁等方式配齐。推动无障碍设施的建设和改造，整合利用闲置资源，改造建设养老服务设施，引导和支持社会力量将具备条件的闲置办公用房、宾馆、疗养院、医院等改造为养老服务设施。

《条例》还充分考虑我省的农村养老服务实际需求，强调了各级政府应当将农村养老服务设施建设纳入乡村振兴战略规划，推动农村养老服务设施均衡合理布局，支持农村集体经济组织、村民委员会、社会力量建设互助幸福院、养老院等养老服务设施，因地制宜为农村老年人提供多样化养老服务。

■分类施策，

解决老年人多样化养老需求

面对日益严重的养老服务挑战，我省多部门都在努力。据统计，截至目前，全省城镇街道居家养老服务中心实现全覆盖，社区日间照料服务站（点）大幅增长；全省现有养老机构1671家，床位21.4万张，入住老年人10.8万人；养老机构医疗服务实现全覆盖，其中779家内设医疗机构，453家具有医保定点资质，95%以上的医疗机构为老年人开设优先挂号、优先就医等绿色通道。但总体看，与全省老年人巨大且快速增长的多层次、多样性、个性化养老服务需求相比，我省养老服务发展还处于起步阶段，一定程度上还存在多种问题。

对此，《条例》把居家社区养老、机构养老、医养结合作为重点，分类提出推进措施。居家社区养老方面，聚焦大多数老年人居家养老的现实，强化政府应当完善居家社区养老服务相关政策，提供基本公共服务，推动和支持社会力量依托社区，按照就近便利、安全优质、价格合理的原则，为城乡老年人提供居家社区养老服务。机构养老方面，从登记备案、入院评估、服务内容、人员要求、安全管理等方面提出一系列规范性要求，同时就应对公共卫生等突发性事件，完善了处置制度和有关应急措施。医养结合方面，突出强调统筹医疗卫生和养老服务设施、资源，发挥互补优势，推动形成医中有养、养中有医、医养协作的格局。

针对养老服务行业投入大，难以留住人才的现状，《条例》还在资金扶持、政策优惠、金融保障、人才培养等方面提出了扶持措施。例如，《条例》将养老服务专业人才培养纳入高等教育、职业教育、继续教育和职业技能培训体系。鼓励各类院校设置健康服务与管理、老年医学、中医养生学、中医康复学、护理、社会工作、老年学等养老服务相关专业或者开设相关课程，在养老服务机构、医疗卫生机构设立教学实习基地，培养养老服务专业人才。同时，建立养老护理员职业技能等级评价制度，支持养老服务从业人员参加职业技能培训、继续教育和学历教育，提高专业素质和工作技能。

■强化监管，

保障老年人合法权益

老年人在养老服务中最担心什么？采访中，很多老年人表示，他们最担心的就是养老服务质量。“你看过养老院服务人员殴打老人的视频吗？不听话就打！看完这个，我真的害怕了，不再考虑机构养老。”5月28日晚，在省会某小区跳广场舞的老人们谈起了养老话题，一位老人的话令大家唏嘘不已。

由于监管机制不够健全，各类养老机构和设施所提供的服务质量也良莠不齐，甚至出现了养老服务人员虐待、殴打老人的情况。这对老年人的心理造成了不小的冲击。

《条例》聚焦规范养老服务机构服务行为，着力建立政府监管、行业监管和社会监督相结合的综合监管体系，在部门协同监管、建立信用档案、规范人员管理、建设标准体系、完善投诉举报机制等方面提出一系列措施。《条例》整合了国家工作人员、养老服务机构及其人员的法律责任；规范了未按照核准的规划要求配套建设社区养老服务设施,或者未经法定程序擅自改变养老服务设施建设用地用途的法律责任；规定了单位或者个人骗取政府养老服务补贴的法律责任等，为建立综合监管机制、规范养老服务行为、维护老年人合法权益提供了法律依据。

■本报记者哈欣

本文来源：河北工人报